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法律法規(guī)


法規(guī)規(guī)章備案條例
發(fā)布時間: 2016-07-20

 

國務(wù)院令第337號 

 

  現(xiàn)公布《法規(guī)規(guī)章備案條例》,自 2002年1月1日起施行。

二00一年十二月十四日

 

  第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一,加強對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督,根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。

  第二條 本條例所稱法規(guī),是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定職權(quán)和程序制定的地方性法規(guī),經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定職權(quán)和程序制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī),以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定的自治條例和單行條例。

  本條例所稱規(guī)章,包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章,是指國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)(以下簡稱國務(wù)院部門)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

  第三條 法規(guī)、規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),依照下列規(guī)定報送備案:

  (一)地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案;

 ?。ǘ┎块T規(guī)章由國務(wù)院部門報國務(wù)院備案,兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章,由主辦的部門報國務(wù)院備案;

 ?。ㄈ┦ ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院備案;

 ?。ㄋ模┹^大的市的人民政府規(guī)章由較大的市的人民政府報國務(wù)院備案,同時報省、自治區(qū)人民政府備案;

 ?。ㄎ澹┙?jīng)濟特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案。

  第四條 國務(wù)院部門,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé),加強對規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

  國務(wù)院部門法制機構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機構(gòu),具體負責(zé)本部門、本地方的規(guī)章備案工作。

  第五條 國務(wù)院法制機構(gòu)依照本條例的規(guī)定負責(zé)國務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

  第六條 依照本條例報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,徑送國務(wù)院法制機構(gòu)。

  報送法規(guī)備案,按照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  報送規(guī)章備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)章文本和說明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊,一式十份。

  報送法規(guī)、規(guī)章備案,具備條件的,應(yīng)當(dāng)同時報送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。

  第七條 報送法規(guī)、規(guī)章備案,符合本條例第二條和第六條第二款、第三款規(guī)定的,國務(wù)院法制機構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第六條第二款、第三款規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。

  暫緩辦理備案登記的,由國務(wù)院法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。

  第八條 經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章,由國務(wù)院法制機構(gòu)按月公布目錄。

  編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍,應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準。

  第九條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,或者認為規(guī)章以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國務(wù)院書面提出審查建議,由國務(wù)院法制機構(gòu)研究并提出處理意見,按照規(guī)定程序處理。

  第十條 國務(wù)院法制機構(gòu)對報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,就下列事項進行審查:

 ?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限;

 ?。ǘ┫挛环ㄊ欠襁`反上位法的規(guī)定;

 ?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定;

  (四)規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng);

 ?。ㄎ澹┦欠襁`背法定程序。

  第十一條 國務(wù)院法制機構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時,認為需要有關(guān)的國務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見的,有關(guān)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);認為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)說明有關(guān)情況的,有關(guān)的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

  第十二條 經(jīng)審查,地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會處理。

  第十三條 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院法制機構(gòu)提出處理意見,報國務(wù)院依照立法法第八十六條第一款第(二)項的規(guī)定處理。

  第十四條 經(jīng)審查,規(guī)章超越權(quán)限,違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?,由國?wù)院法制機構(gòu)建議制定機關(guān)自行糾正;或者由國務(wù)院法制機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定,并通知制定機關(guān)。

  第十五條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由國務(wù)院法制機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定,并通知制定機關(guān)。

  第十六條 對《規(guī)章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規(guī)定的無效規(guī)章,國務(wù)院法制機構(gòu)不予備案,并通知制定機關(guān)。

  規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的,國務(wù)院法制機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出處理意見,由制定機關(guān)自行處理。

  第十七條 規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi),將處理情況報國務(wù)院法制機構(gòu)。

  第十八條 根據(jù)本條例第十五條作出的處理結(jié)果,可以作為對最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條送請國務(wù)院解釋或者裁決的答復(fù)。

  第十九條 法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報國務(wù)院法制機構(gòu)。

  第二十條 對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的,由國務(wù)院法制機構(gòu)通知制定機關(guān),限期報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責(zé)令限期改正。

  第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督,依照本條例的有關(guān)規(guī)定,建立相關(guān)的備案審查制度,維護社會主義法制的統(tǒng)一,保證法律、法規(guī)的正確實施。

  第二十二條 本條例自2002年1月1日起施行。1990年2月18日國務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》同時廢止。

 

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