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公安部令第109號

 

 

第一章　總則

第二章　管理職責(zé)

第三章　消防安全教育培訓(xùn)

第四章　消防安全培訓(xùn)機構(gòu)

第五章　獎懲

第六章　附則

 

 

　　《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》已經(jīng)2008年12月30日公安部部長辦公會議通過，并經(jīng)教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化步、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國家旅游局同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年6月1日起施行。

　　公安部

　　教育部

　　民政部

　　人力資源社會保障部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　文化部

　　國家廣播電影電視總局

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　國家旅游局

　　二○○九年四月十三日

 

第一章　總則

　　第一條　為了加強社會消防安全教育培訓(xùn)工作，提高公民消防安全素質(zhì)，有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）、社區(qū)居民委員會、村民委員會依照本規(guī)定開展消防安全教育培訓(xùn)工作。

　　第三條　公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作，并納入相關(guān)工作檢查、考評。

　　各部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，定期研究、共同做好消防安全教育培訓(xùn)工作。

　　第四條　消防安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合全國統(tǒng)一的消防安全教育培訓(xùn)大綱的要求，主要包括：

　?。ㄒ唬﹪蚁拦ぷ鞣结槨⒄撸?/span>

　?。ǘ┫婪煞ㄒ?guī)；

　?。ㄈ┗馂?zāi)預(yù)防知識；

　　（四）火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自救互救知識；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)教育培訓(xùn)的內(nèi)容。

第二章　管理職責(zé)

　　第五條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)，并由公安機關(guān)消防機構(gòu)具體實施：

　　（一）掌握本地區(qū)消防安全教育培訓(xùn)工作情況，向本級人民政府及相關(guān)部門提出工作建議；

　　（二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督社會消防安全教育培訓(xùn)工作；

　?。ㄈ逃姓块T、人力資源和社會保障部門對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施監(jiān)督管理；

　?。ㄋ模┒ㄆ趯ι鐓^(qū)居民委員會、村民委員會的負責(zé)人和專（兼）職消防隊、志愿消防隊的負責(zé)人開展消防安全培訓(xùn)。

　　第六條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬W(xué)校消防安全教育培訓(xùn)工作納入教育培訓(xùn)規(guī)劃，并進行教育督導(dǎo)和工作考核；

　　（二）指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容；

　　（三）將消防安全知識納入學(xué)校管理人員和教師在職培訓(xùn)內(nèi)容；

　?。ㄋ模┮婪ㄔ诼氊?zé)范圍內(nèi)對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行審批和監(jiān)督管理。

　　第七條　民政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬⑾腊踩逃嘤?xùn)工作納入減災(zāi)規(guī)劃并組織實施，結(jié)合救災(zāi)、扶貧濟困和社會優(yōu)撫安置、慈善等工作開展消防安全教育；

　　（二）指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會和各類福利機構(gòu)開展消防安全教育培訓(xùn)工作；

　　（三）負責(zé)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的登記，并實施監(jiān)督管理。

　　第八條　人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位將消防安全知識納入干部、職工教育、培訓(xùn)內(nèi)容；

　　（二）依法在職責(zé)范圍內(nèi)對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行審批和監(jiān)督管理。

　　第九條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、城市燃氣企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理單位和城市公園綠地管理單位等開展消防安全教育培訓(xùn)工作，將消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)行業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容。

　　第十條　文化、文物行政部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)創(chuàng)作優(yōu)秀消防安全文化產(chǎn)品，指導(dǎo)和監(jiān)督文物保護單位、公共娛樂場所和公共圖書館、博物館、文化館、文化站等文化單位開展消防安全教育培訓(xùn)工作。

　　第十一條　廣播影視行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣播影視制作機構(gòu)和廣播電視播出機構(gòu)，制作、播出相關(guān)消防安全節(jié)目，開展公益性消防安全宣傳教育，指導(dǎo)和監(jiān)督電影院開展消防安全教育培訓(xùn)工作。

　　第十二條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)、監(jiān)督礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展消防安全教育培訓(xùn)工作；

　?。ǘ⑾腊踩R納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員和礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核內(nèi)容；

　　（三）將消防法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入注冊安全工程師培訓(xùn)及執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容。

　　第十三條　旅游行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)旅游企業(yè)開展消防安全教育培訓(xùn)工作，督促旅行社加強對游客的消防安全教育，并將消防安全條件納入旅游飯店、旅游景區(qū)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全知識納入旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容。

第三章　消防安全教育培訓(xùn)

　　第十四條　單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點，建立健全消防安全教育培訓(xùn)制度，明確機構(gòu)和人員，保障教育培訓(xùn)工作經(jīng)費，按照下列規(guī)定對職工進行消防安全教育培訓(xùn)：

　?。ㄒ唬┒ㄆ陂_展形式多樣的消防安全宣傳教育；

　?。ǘπ律蠉徍瓦M入新崗位的職工進行上崗前消防安全培訓(xùn)；

　?。ㄈυ趰彽穆毠っ磕曛辽龠M行一次消防安全培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┫腊踩攸c單位每半年至少組織一次、其他單位每年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。

　　單位對職工的消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將本單位的火災(zāi)危險性、防火滅火措施、消防設(shè)施及滅火器材的操作使用方法、人員疏散逃生知識等作為培訓(xùn)的重點。

　　第十五條　各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：

　?。ㄒ唬⑾腊踩R納入教學(xué)內(nèi)容；

　　（二）在開學(xué)初、放寒（暑）假前、學(xué)生軍訓(xùn)期間，對學(xué)生普遍開展專題消防安全教育；

　?。ㄈ┙Y(jié)合不同課程實驗課的特點和要求，對學(xué)生進行有針對性的消防安全教育；

　　（四）組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^體驗；

　?。ㄎ澹┟繉W(xué)年至少組織學(xué)生開展一次應(yīng)急疏散演練；

　?。乃迣W(xué)生開展經(jīng)常性的安全用火用電教育和應(yīng)急疏散演練。

　　各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少確定一名熟悉消防安全知識的教師擔(dān)任消防安全課教員，并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員。

　　第十六條　中小學(xué)校和學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段學(xué)生認知特點，保證課時或者采取學(xué)科滲透、專題教育的方式，每學(xué)期對學(xué)生開展消防安全教育。

　　小學(xué)階段應(yīng)當(dāng)重點開展火災(zāi)危險及危害性、消防安全標(biāo)志標(biāo)識、日常生活防火、火災(zāi)報警、火場自救逃生常識等方面的教育。

　　初中和高中階段應(yīng)當(dāng)重點開展消防法律法規(guī)、防火滅火基本知識和滅火器材使用等方面的教育。

　　學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取游戲、兒歌等寓教于樂的方式，對幼兒開展消防安全常識教育。

　　第十七條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)年至少舉辦一次消防安全專題講座，在校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、校內(nèi)報刊等開設(shè)消防安全教育欄目，對學(xué)生進行消防法律法規(guī)、防火滅火知識、火災(zāi)自救他救知識和火災(zāi)案例教育。

　　第十八條　國家支持和鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，設(shè)置消防類專業(yè)或者開設(shè)消防類課程，培養(yǎng)消防專業(yè)人才，并依法面向社會開展消防安全培訓(xùn)。

　　人民警察訓(xùn)練學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育培訓(xùn)對象的特點，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)消防基礎(chǔ)理論和消防管理課程，并列入學(xué)生必修課程。

　　師范院校應(yīng)當(dāng)將消防安全知識列入學(xué)生必修內(nèi)容。

　　第十九條　社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：

　?。ㄒ唬┙M織制定防火安全公約；

　?。ǘ┰谏鐓^(qū)、村莊的公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄，利用文化活動站、學(xué)習(xí)室等場所，對居民、村民開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；

　　（三）組織志愿消防隊、治安聯(lián)防隊和災(zāi)害信息員、保安人員等開展消防安全宣傳教育；

　?。ㄋ模├蒙鐓^(qū)、鄉(xiāng)村廣播、視頻設(shè)備定時播放消防安全常識，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間，有針對性地開展消防安全宣傳教育。

　　社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)確定至少一名專（兼）職消防安全員，具體負責(zé)消防安全宣傳教育工作。

　　第二十條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)工作范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況積極開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練。

　　第二十一條　由兩個以上單位管理或者使用的同一建筑物，負責(zé)公共消防安全管理的單位應(yīng)當(dāng)對建筑物內(nèi)的單位和職工進行消防安全宣傳教育，每年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。

　　第二十二條　歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、醫(yī)院、客運車站、客運碼頭、民用機場、公共圖書館和公共展覽館等公共場所應(yīng)當(dāng)按照下列要求對公眾開展消防安全宣傳教育：

　?。ㄒ唬┰诎踩隹凇⑹枭⑼ǖ篮拖涝O(shè)施等處的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)志、標(biāo)識等；

　?。ǘ└鶕?jù)需要編印場所消防安全宣傳資料供公眾取閱；

　?。ㄈ├脝挝粡V播、視頻設(shè)備播放消防安全知識。

　　養(yǎng)老院、福利院、救助站等單位，應(yīng)當(dāng)對服務(wù)對象開展經(jīng)常性的用火用電和火場自救逃生安全教育。

　　第二十三條　旅游景區(qū)、城市公園綠地的經(jīng)營管理單位、大型群眾性活動主辦單位應(yīng)當(dāng)在景區(qū)、公園綠地、活動場所醒目位置設(shè)置疏散路線、消防設(shè)施示意圖和消防安全警示標(biāo)識，利用廣播、視頻設(shè)備、宣傳欄等開展消防安全宣傳教育。

　　導(dǎo)游人員、旅游景區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)向游客介紹景區(qū)消防安全常識和管理要求。

　　第二十四條　在建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程施工前應(yīng)當(dāng)對施工人員進行消防安全教育；

　?。ǘ┰诮ㄔO(shè)工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設(shè)置消防安全宣傳欄，懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標(biāo)識；

　　（三）對明火作業(yè)人員進行經(jīng)常性的消防安全教育；

　?。ㄋ模┙M織滅火和應(yīng)急疏散演練。

　　在建工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位做好上述消防安全教育工作。

　　第二十五條　新聞、廣播、電視等單位應(yīng)當(dāng)積極開設(shè)消防安全教育欄目，制作節(jié)目，對公眾開展公益性消防安全宣傳教育。

　　第二十六條　公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、旅游部門管理的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育培訓(xùn)對象特點和實際需要進行消防安全教育培訓(xùn)。

第四章　消防安全培訓(xùn)機構(gòu)

　　第二十七條　國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，舉辦消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向社會從事消防安全專業(yè)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門依法批準(zhǔn)，并到省級民政部門申請民辦非企業(yè)單位登記。

　　第二十八條　成立消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）具有法人條件，有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)；

　?。ǘ┳再Y金或者開辦費一百萬元以上；

　?。ㄈ┯薪∪慕M織章程和培訓(xùn)、考試制度；

　?。ㄋ模┚哂信c培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)專業(yè)相適應(yīng)的專（兼）職教員隊伍；

　?。ㄎ澹┯型瑫r培訓(xùn)二百人以上規(guī)模的固定教學(xué)場所、訓(xùn)練場地，具有滿足技能培訓(xùn)需要的消防設(shè)施、設(shè)備和器材；

　?。┫腊踩珜I(yè)培訓(xùn)需要的其他條件。

　　前款第（四）項所指專（兼）職教員隊伍中，專職教員應(yīng)當(dāng)不少于教員總數(shù)的二分之一；具有建筑、消防等相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有五年以上消防相關(guān)工作經(jīng)歷的教員不少于十人；消防安全管理、自動消防設(shè)施、滅火救援等專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)分別配備理論教員和實習(xí)操作教員不少于兩人。

　　第二十九條　申請成立消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門申請。

　　省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門受理申請后，可以征求同級公安機關(guān)消防機構(gòu)的意見。

　　省級公安機關(guān)消防機構(gòu)收到省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門移送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)配合對申請成立消防安全培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)的師資條件、場地和設(shè)施、設(shè)備、器材等進行核查，并出具書面意見。

　　教育行政部門或者人力資源和社會保障部門根據(jù)有關(guān)民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)定，并綜合公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的書面意見進行評定，符合條件的予以批準(zhǔn)，并向社會公告。

　　第三十條　消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定，開展消防安全專業(yè)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

　　消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展消防安全專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)將消防安全管理、建筑防火和自動消防設(shè)施施工、操作、檢測、維護技能作為培訓(xùn)的重點，對經(jīng)理論和技能操作考核合格的人員，頒發(fā)培訓(xùn)證書。

　　消防安全專業(yè)培訓(xùn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并向社會公布。

　　第三十一條　省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)依法對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行管理，監(jiān)督、指導(dǎo)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)依法開展活動。

　　省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)定期組織質(zhì)量評估，并向社會公布監(jiān)督評估情況。省級教育行政部門或者人力資源和社會保障部門在對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行質(zhì)量評估時，可以邀請公安機關(guān)消防機構(gòu)專業(yè)人員參加。

第五章　獎　懲

　　第三十二條　地方各級人民政府及有關(guān)部門對在消防安全教育培訓(xùn)工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

　　單位對消防安全教育培訓(xùn)工作成績突出的職工，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

　　第三十三條　地方各級人民政府公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門不依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)的，上級部門應(yīng)當(dāng)給予批評；對直接責(zé)任人員由上級部門和所在單位視情節(jié)輕重，根據(jù)權(quán)限依法給予批評教育或者建議有權(quán)部門給予處分。

　　公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員在協(xié)助審查消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的工作中疏于職守的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十四條　學(xué)校未按照本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定開展消防安全教育工作的，教育、公安、人力資源和社會保障等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工責(zé)令其改正，并視情對學(xué)校負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第三十五條　單位違反本規(guī)定，構(gòu)成違反消防管理行為的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》予以處罰。

　　第三十六條　社會組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的，或者消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)活動中有違法違規(guī)行為的，由教育、人力資源和社會保障、民政等部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以處理。

第六章　附則

　　第三十七條　全國統(tǒng)一的消防安全教育培訓(xùn)大綱由公安部會同教育部、人力資源和社會保障部共同制定。