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（2004年1月20日上海市人民政府令第19號發(fā)布） 
  上海市人民政府令第19號 
  《上海市政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)2004年1月19日市政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。 
  市長 韓正 
  二○○四年一月二十日 
  第一章 總則 
  第一條（目的依據(jù)） 
  為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。 
  第二條（定義） 
  本規(guī)定所稱的政府信息，是指政府機關(guān)掌握的與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲材料等載體反映的內(nèi)容。 
  本規(guī)定所稱的政府機關(guān)，是指本市各級人民政府及其工作部門、派出機構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織。 
  第三條（原則） 
  除本規(guī)定第十條所列依法免予公開的外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供。 
  政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循及時、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 
  第四條（組織實施部門） 
  本市設(shè)立政府信息公開聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府辦公廳、市信息化委員會、市監(jiān)察委員會、市政府法制辦公室、市政府新聞辦公室以及其他有關(guān)政府機關(guān)組成，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)推進政府信息公開過程中的重要問題。 
  市信息化委員會負責(zé)組織、指導(dǎo)、推動本規(guī)定的實施。 
  區(qū)（縣）信息化委員會在本行政區(qū)域內(nèi)負責(zé)組織、指導(dǎo)、推動本規(guī)定的實施。 
  第五條（責(zé)任機構(gòu)） 
  各政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機構(gòu)，負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作。具體職責(zé)包括： 
  （一）負責(zé)本機關(guān)主動公開政府信息的事宜； 
  （二）受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請； 
  （三）保管、維護和更新或者督促本機關(guān)有關(guān)機構(gòu)保管、維護、更新本機關(guān)的政府信息； 
  （四）組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息目錄和本機關(guān)政府信息公開工作年度報告； 
  （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 
  第六條（監(jiān)督部門） 
  市、區(qū)（縣）監(jiān)察部門和政府法制部門依據(jù)各自的職責(zé)，負責(zé)對政府信息公開的實施情況組織監(jiān)督檢查和評議。  
  第二章 政府信息公開的范圍 
  第七條（公開請求權(quán)） 
  公民、法人和其他組織有權(quán)依據(jù)本規(guī)定，要求政府機關(guān)向其提供有關(guān)的政府信息。 
  第八條（應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息范圍） 
  政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動向社會公開下列政府信息： 
  （一）管理規(guī)范和發(fā)展計劃方面 
  1、市政府規(guī)章、各政府機關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件； 
  2、經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況； 
  3、城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃。 
  （二）與公眾密切相關(guān)的重大事項方面 
  1、影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況； 
  2、扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標(biāo)準、條件及實施情況； 
  3、土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標(biāo)準、安置方案等情況。 
  （三）公共資金使用和監(jiān)督方面 
  1、重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標(biāo)中標(biāo)情況及工程進度情況； 
  2、政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標(biāo)準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況； 
  3、政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計情況。 
  （四）政府機構(gòu)和人事方面 
  1、各級政府工作部門的管理職能及其調(diào)整、變動情況； 
  2、公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況； 
  （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。 
  法律、法規(guī)對前款事項的公開權(quán)限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 
  第九條（重大決定草案的公開） 
  政府機關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開，充分聽取公眾意見。 
  第十條（免予公開的政府信息范圍） 
  下列政府信息，免予公開： 
  （一）屬于國家秘密的； 
  （二）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的； 
  （三）屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的； 
  （四）正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本規(guī)定另有規(guī)定的除外； 
  （五）與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的； 
    （六）法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。 
  第一款第（二）、（三）項所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免于公開的限制： 
  （一）權(quán)利人或者相關(guān)當(dāng)事人同意公開的； 
  （二）公開的公共利益超過可能造成的損害的； 
  （三）法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的。 
  第一款第（四）、（五）項所列的政府信息，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成實質(zhì)性損害的，政府機關(guān)可以決定予以公開。 
  第三章 政府信息公開的程序和形式 
  第十一條（申請） 
  公民、法人和其他組織根據(jù)本規(guī)定第七條要求獲得政府信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式向掌握該政府信息的政府機關(guān)提出申請。 
  申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 
  （一）公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式； 
  （二）所需政府信息的內(nèi)容描述。 
  政府機關(guān)可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。 
  第十二條（答復(fù)） 
  政府機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記，并根據(jù)下列情況及時給予書面答復(fù)： 
  （一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑。 
  （二）屬于免予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開。 
  （三）不屬于受理機關(guān)掌握范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；能夠確定該信息掌握機關(guān)的，告知聯(lián)系方式。 
  （四）申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。 
  （五）申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補充申請。 
  第十三條（部分公開） 
  要求提供的政府信息含有免予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容。 
  第十四條（對涉及第三方信息的處理） 
  要求提供的政府信息屬于本規(guī)定第十條第一款第（二）、（三）項情形，可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向政府機關(guān)承諾同意公開的外，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。 
  第十五條（自身信息獲取和更正的程序） 
  公民、法人和其他組織要求政府機關(guān)向其提供注冊登記、稅費繳納、社會保障等方面與自身相關(guān)的政府信息的，應(yīng)當(dāng)持有效身份證件，當(dāng)面向政府機關(guān)提交書面申請。書面申請應(yīng)當(dāng)包括對所需政府信息的內(nèi)容描述，并簽名或者蓋章。政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，通過采用網(wǎng)上認定身份的新技術(shù)，方便公民、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)向政府機關(guān)提交申請。 
  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的政府信息記錄不準確、不完整、不適時或者不相關(guān)的，有權(quán)要求有關(guān)政府機關(guān)及時予以更改。受理的政府機關(guān)無權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)處理，并告知申請人。 
  對與公民、法人和其他組織自身相關(guān)信息的查詢、提供，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 
  第十六條（禁止行為） 
  政府機關(guān)答復(fù)申請人不予公開、不予提供的政府信息，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與政府機關(guān)有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬?、法人和其他組織提供。 
  第十七條（說明理由） 
  政府機關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十二條第（二）項、第十三條、第十四條和第十五條的規(guī)定答復(fù)申請人的，應(yīng)當(dāng)說明理由；其中答復(fù)不予提供或者不予更改的，還應(yīng)當(dāng)說明救濟途徑。 
  第十八條（期限） 
  對公民、法人和其他組織的申請，除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起15個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。 
  依照本規(guī)定向申請人提供政府信息，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人辦妥申請手續(xù)后當(dāng)場提供；不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在申請人辦妥手續(xù)后10個工作日內(nèi)提供。 
  因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供信息的，經(jīng)政府機關(guān)信息公開機構(gòu)負責(zé)人同意，可以將答復(fù)或者提供信息的期限適當(dāng)延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。 
  第十九條（期限的中止） 
  因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復(fù)計算。 
  期限的中止和恢復(fù)，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人。 
  第二十條（依申請?zhí)峁┑男问剑?nbsp;
  政府機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，有條件的可以安排適當(dāng)?shù)臅r間和場所，供申請人當(dāng)場閱讀或者自行抄錄。應(yīng)申請人的要求，政府機關(guān)可以提供打印、復(fù)制等服務(wù)。 
  申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復(fù)制件的，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)以該申請要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的，政府機關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點的形式提供。 
  第二十一條（主動公開的形式） 
  根據(jù)本規(guī)定第八條應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)采取符合該信息特點的以下一種或者幾種形式及時予以公開： 
  （一）政府公報或者其他報紙、雜志； 
  （二）互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站； 
  （三）政府新聞發(fā)布會以及廣播、電視等公共媒體； 
  （四）在政府機關(guān)主要辦公地點等地設(shè)立的公共查閱室、資料索取點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施； 
  （五）其他便于公眾及時準確獲得信息的形式。 
  政府機關(guān)主動公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)向公眾免費提供。 
  第二十二條（政府信息公開指南與政府信息目錄） 
  各政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本機關(guān)的政府信息公開指南。 
  各政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本機關(guān)屬于應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應(yīng)當(dāng)記錄政府信息的名稱、基本內(nèi)容的簡單描述及其產(chǎn)生日期。 
  有條件的政府機關(guān)，可以逐步編制本機關(guān)屬于依申請公開的政府信息目錄。 
  各政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時更新本機關(guān)的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄，并通過政府網(wǎng)站等途徑公開以供查閱。 
  第二十三條（規(guī)章和規(guī)范性文件的公開） 
  市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開，同時在市政府公報上公開，并可增加采取其他的公開形式。 
  其他政府機關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開，同時可增加采取其他的公開形式。 
  第二十四條（市政府公報的發(fā)放和查閱） 
  市政府公報應(yīng)當(dāng)及時發(fā)至指定的書報亭、書店、郵局等免費發(fā)放點，方便公眾獲取。 
  市政府公報應(yīng)當(dāng)備置于各區(qū)（縣）政府辦公地點的適當(dāng)場所、市和區(qū)（縣）檔案館、公共圖書館，方便公眾免費查閱。 
  第二十五條（政府新聞發(fā)言人制度） 
  市和區(qū)（縣）政府建立和完善政府新聞發(fā)言人制度，代表本級政府向社會發(fā)布政府信息。 
  市政府各部門根據(jù)實際需要建立本部門的新聞發(fā)言人制度。 
  第二十六條（公共查閱場所的設(shè)置） 
  根據(jù)提供政府信息查閱服務(wù)的需要，有條件的政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點，配備相應(yīng)的設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。 
  第二十七條（收費） 
  政府機關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，可以收取實際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄、遞送等成本費用。收費標(biāo)準由市財政和價格主管部門統(tǒng)一制定，收取的費用全部上繳財政。 
  申請人根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定屬于低收入者的，經(jīng)本人申請、政府機關(guān)政府信息公開機構(gòu)負責(zé)人審核同意，可以免除費用。 
  法律、法規(guī)對收費另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 
  第二十八條（指引） 
  各政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)負責(zé)政府信息公開事務(wù)的機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。 
  第二十九條（幫助） 
  對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。 
  第四章 監(jiān)督和救濟 
  第三十條（年度報告） 
  市信息化委員會應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前，公布本市政府信息公開年度報告，年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 
  （一）政府機關(guān)主動公開政府信息的情況； 
  （二）公民、法人和其他組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計； 
  （三）政府機關(guān)同意公開、部分公開和免予公開的分類情況統(tǒng)計； 
  （四）就政府信息公開提出復(fù)議、訴訟和申訴的情況統(tǒng)計及其處理結(jié)果； 
  （五）存在的主要問題以及改進的方案； 
  （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的重要事項。 
  第三十一條（法律責(zé)任） 
  政府機關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市信息化委員會責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門或者主管行政機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分： 
  （一）不履行主動公開義務(wù)、不及時更新主動公開內(nèi)容的； 
  （二）不提供或者不及時更新本機關(guān)的辦事指南、政府信息目錄的； 
  （三）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的； 
  （四）未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的； 
  （五）不依法更正有關(guān)申請人本人信息的； 
  （六）違反規(guī)定收費的。 
  第三十二條（救濟途徑） 
  公民、法人和其他組織認為政府機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向監(jiān)察機關(guān)或者上級政府機關(guān)舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。 
  公民、法人和其他組織認為政府機關(guān)違反本規(guī)定的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟；公民、法人和其他組織也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。 
  第三十三條（賠償） 
  政府機關(guān)違反本規(guī)定的具體行政行為造成申請人或者第三方經(jīng)濟損失的，申請人或者第三方可以依法請求賠償。 
  第五章 附則 
  第三十四條（經(jīng)費保障） 
  政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開的經(jīng)費納入年度預(yù)算，保障政府信息公開活動的正常進行。 
  第三十五條（未公開規(guī)范性文件的處理） 
  依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府機關(guān)的有效規(guī)范性文件，在本規(guī)定施行前沒有依法公開的，自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站予以公開，也可以同時通過其他適當(dāng)形式公開。 
  第三十六條（指南、目錄的編制和公開時限） 
  自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)，各政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第二十二條的規(guī)定，編制并公開本機關(guān)的政府信息公開指南和應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息目錄。 
  第三十七條（實施細則） 
  各政府機關(guān)可以依據(jù)本規(guī)定，制定適用于本機關(guān)的實施細則。 
  第三十八條（施行日期） 
  本規(guī)定自2004年5月1日起施行。