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上海市政府信息公開規(guī)定 
上海市人民政府令第2號 
 
頒布日期：20080428  實施日期：20080501  頒布單位：上海市人民政府  

第一章 總則
第二章 公開范圍
第三章 主動公開的途徑
第四章 依申請公開的程序
第五章 監(jiān)督和救濟(jì)
第六章 附則 
 

  經(jīng)2008年4月7日市政府第5次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。
  二00八年四月二十八日
第一章 總則
  第一條 （依據(jù)）
  依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
  第二條 （定義）
  本規(guī)定所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
  第三條 （原則）
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息，但依法不予公開的除外。
  行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、及時的原則。
  第四條 （組織推進(jìn)體制）
  本市各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
  市政府辦公廳是本市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。市信息委、市監(jiān)察委、市政府法制辦、市政府新聞辦、市國家保密局以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)在市政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)具體實施政府信息公開的各項推進(jìn)工作。
  區(qū)（縣）政府辦公室會同相關(guān)部門推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
  第五條 （工作機(jī)構(gòu)）
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。
  政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
  （一）具體承辦本機(jī)關(guān)主動公開政府信息的事宜，維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)主動公開的政府信息；
  （二）受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請；
  （三）對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；
  （四）組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報告；
  （五）履行本機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。
  第六條 （公共利益的維護(hù)）
  行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
  行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定決定不予公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)書面報告市或者區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門。
  第七條 （保密審查機(jī)制）
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。
  行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查；確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)注明理由。行政機(jī)關(guān)在草擬公文的同時，應(yīng)當(dāng)審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開。
  政府信息保密審查，由行政機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)會同保密工作機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)等審核后，報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
  第八條 （發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制）
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。
  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致：
  （一）行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息前，知道該政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的；
  （二）政府信息涉及兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)，但相關(guān)行政機(jī)關(guān)已發(fā)布的政府信息內(nèi)容不一致的。
  相關(guān)行政機(jī)關(guān)對政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限作區(qū)分的，按照有權(quán)機(jī)關(guān)的意見辦理。
  行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家或者市政府有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
  第九條 （公開內(nèi)容的核實核對）
  對依職權(quán)制作的政府信息，行政機(jī)關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實，保證公開的政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確。
  對依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，行政機(jī)關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核對，保證公開的政府信息內(nèi)容與所獲取的政府信息內(nèi)容一致。
  第十條 （不確定、虛假和不完整信息的處理）
  除行政機(jī)關(guān)將文件草案公開征求意見外，屬于調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會穩(wěn)定的，不得公開。
  行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)報請本級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)同意后，根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
第二章 公開范圍
  第十一條 （主動公開）
  行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動公開:
  （一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
  （二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；
  （三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；
  （四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，確定本機(jī)關(guān)主動公開政府信息的重點。
  第十二條 （不予公開）
  下列政府信息，不予公開：
  （一）屬于國家秘密的；
  （二）屬于商業(yè)秘密的；
  （三）屬于個人隱私的。
  前款第（二）項、第（三）項所列的政府信息，經(jīng)征得權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。權(quán)利人對是否同意公開的意見征詢未向行政機(jī)關(guān)作答復(fù)的，視為不同意公開。
  第十三條 （依申請公開）
  公民、法人或者其他組織有權(quán)依照《政府信息公開條例》和本規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)的政府信息。
  第十四條 （公開的職責(zé)權(quán)限范圍）
  行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。
  行政機(jī)關(guān)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。
  負(fù)有政府信息公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)被撤銷或者發(fā)生變更的，由承受其職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)原行政機(jī)關(guān)政府信息的公開。
  法律、法規(guī)、規(guī)章對政府信息公開的職責(zé)權(quán)限范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
  第十五條 （公開指南和目錄）
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》第十九條規(guī)定編制、公布本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、主動公開目錄和依申請公開目錄。
  政府信息公開指南和目錄應(yīng)當(dāng)及時更新。
第三章 主動公開的途徑
  第十六條 （政府網(wǎng)站）
  屬于主動公開范圍的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站上公開；本機(jī)關(guān)尚未設(shè)立政府網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)通過本級政府或者上一級政府的政府網(wǎng)站公開。
  第十七條 （國家檔案館和公共圖書館）
  市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)（縣）國家檔案館和公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和目錄以及屬于主動公開范圍的政府信息，自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個工作日內(nèi)，送交市或者區(qū)（縣）國家檔案館、公共圖書館。
  第十八條 （政府公報）
  市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府公報制度。
  市政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，在市政府公報上全文登載。
  市政府公報通過指定的書報亭、書店、郵局免費(fèi)向公眾發(fā)放，并在市和區(qū)（縣）國家檔案館、公共圖書館免費(fèi)供公眾查閱。
  第十九條 （新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人）
  市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)布制度，指定新聞發(fā)言人。
  對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會公開。
  第二十條 （其他公開途徑）
  有條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。
第四章 依申請公開的程序
  第二十一條 （申請）
  公民、法人或者其他組織依照《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)提交載明下列內(nèi)容的申請書：
  （一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
  （二）明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述；
  （三）獲取政府信息的方式及其載體形式。
  公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息的，行政機(jī)關(guān)可以詢問申請人獲取政府信息的用途。
  第二十二條 （協(xié)助和便利）
  申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由接收申請的行政機(jī)關(guān)工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認(rèn)。
  申請人描述所需政府信息的文件名稱、文號或者確切特征等有困難，向行政機(jī)關(guān)咨詢的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。
  政府信息依法屬于區(qū)（縣）政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處公開的，區(qū)（縣）政府可以設(shè)立本行政區(qū)域的集中接收申請窗口，方便公民、法人或者其他組織申請公開政府信息。
  第二十三條 （答復(fù)）
  對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別作出答復(fù)：
  （一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。
  （二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
  （三）申請內(nèi)容不屬于本規(guī)定的政府信息范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明有關(guān)情況。
  （四）申請公開的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機(jī)關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該政府信息不存在。
  （五）申請公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不屬于本機(jī)關(guān)公開；對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人公開機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。
  （六）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以部分公開及其獲取方式和途徑；對不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說明理由。
  （七）申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但符合本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，可以予以公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑，并將決定公開的內(nèi)容和理由書面告知權(quán)利人。
  （八）申請內(nèi)容不明確，不符合本規(guī)定第二十一條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人在合理期間內(nèi)補(bǔ)正；申請人逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請。
  （九）同一申請人無正當(dāng)理由重復(fù)向同一行政機(jī)關(guān)申請公開同一政府信息，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，可以告知申請人不再重復(fù)處理。
  第二十四條 （獲取方式和載體形式）
  行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息的，申請人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當(dāng)面領(lǐng)取等方式獲取政府信息，并可以選擇紙質(zhì)、光盤、磁盤等政府信息載體形式。
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息；無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料或者其他適當(dāng)?shù)姆绞胶洼d體形式提供。
  第二十五條 （自身信息的獲取和更正）
  公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、登記等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
  前款規(guī)定的政府信息屬于行政機(jī)關(guān)制作，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正；該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。
  第二十六條 （期限）
  行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
  行政機(jī)關(guān)向申請人提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)在申請人辦妥相關(guān)手續(xù)后當(dāng)場提供；不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在申請人辦妥相關(guān)手續(xù)后10個工作日內(nèi)提供。
  第二十七條 （收費(fèi)）
  行政機(jī)關(guān)依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息的，可以收取實際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，但不得收取其他費(fèi)用。
  行政機(jī)關(guān)收取前款規(guī)定的成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院財政部門的規(guī)定執(zhí)行。收取的費(fèi)用全部上繳財政。
  申請人屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟(jì)困難情形的，應(yīng)當(dāng)免除收費(fèi)。
  行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
第五章 監(jiān)督和救濟(jì)
  第二十八條 （年度報告）
  市政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，編制、公布全市政府信息公開工作年度報告。
  本市其他各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，編制、公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報告，并報送市或者區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門。
  政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
  （一）行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；
  （二）公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計；
  （三）行政機(jī)關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計；
  （四）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其處理結(jié)果；
  （五）政府信息公開的收費(fèi)以及免除收費(fèi)情況；
  （六）政府信息公開工作存在的主要問題以及改進(jìn)情況；
  （七）其他需要報告的重要事項。
  第二十九條 （考核）
  市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)對同級政府部門和下一級政府的政府信息公開工作進(jìn)行考核。具體考核工作由市和區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、信息化部門、人事部門等組織實施。
  考核工作應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行。
  考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對行政機(jī)關(guān)績效考核的依據(jù)之一，并予以公布。
  第三十條 （社會評議）
  市和區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、信息化部門組織對各行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行社會評議。
  社會評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公布。
  第三十一條 （監(jiān)督檢查）
  市和區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實施情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
  公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
  第三十二條 （責(zé)任追究）
  行政機(jī)關(guān)未按規(guī)定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
  行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
  （一）不依法履行政府信息公開義務(wù)；
  （二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄；
  （三）不按規(guī)定向國家檔案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息；
  （四）違反規(guī)定收取費(fèi)用；
  （五）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息；
  （六）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息；
  （七）在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實。
  第三十三條 （行政復(fù)議與行政訴訟）
  公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
  第三十四條 （法定授權(quán)組織）
  法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本規(guī)定。
  第三十五條 （政府信息向檔案館移交）
  國家檔案館接收行政機(jī)關(guān)依法移交的檔案涉及政府信息的，其公開適用檔案法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
  行政機(jī)關(guān)依法向國家檔案館移交的檔案涉及政府信息的，應(yīng)當(dāng)將該政府信息原屬于主動公開、依申請公開或者不予公開的情況書面告知國家檔案館。
  第三十六條 （經(jīng)費(fèi)保障）
  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)納入本機(jī)關(guān)的年度部門預(yù)算，保障政府信息公開活動的正常進(jìn)行。
  第三十七條 （施行日期）
  本規(guī)定自2008年5月1日起施行。2004年1月20日市政府發(fā)布的《上海市政府信息公開規(guī)定》同時廢止。