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中華人民共和國公安部令
第80號
    《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》已經(jīng)2OO5年9月8日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年12月1日起施行。
公安部部長周永康
二○○五年九月十七日


                                                 公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定
    
第一章總  則
    第一條  為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法))(以下簡稱《行政許可法》)，規(guī)范公安行政許可工作，制定本規(guī)定。
    第二條  公安機(jī)關(guān)實施行政許可及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
    法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適用本規(guī)定有關(guān)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。
    第三條公安機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。

第二章申請與受理
    第四條  公安機(jī)關(guān)依照《行政許可法》第三十條規(guī)定進(jìn)行公示可以采取設(shè)置公告欄、觸摸屏或者查閱本等方式進(jìn)行。已經(jīng)建立公共信息網(wǎng)站的公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)將該條規(guī)定的公示內(nèi)容以及受理機(jī)關(guān)的地址、咨詢電話在網(wǎng)站上公示。
    第五條公民、法人或者其他組織依法需要取得公安行政許可的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出申請。
    申請人可以委托代理人提出行政許可申請，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請，但是依法應(yīng)當(dāng)由申請人到公安機(jī)關(guān)辦公場所當(dāng)面提出行政許可申請的除外。
    對申請人委托代理人提出行政許可申請的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人出具授權(quán)委托書或者在申請表上委托欄中載明委托人和代理人的簡要情況，并簽名或者蓋章，出示委托人身份證件。
    第六條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所便于公眾知曉的位置公布受理行政許可的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系電話。
    辦公場所分散、行政許可工作量大的公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立統(tǒng)一對外、集中受理公安行政許可申請的場所。
    第七條  同一行政許可需要公安機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，由最先收到申請的機(jī)構(gòu)或者本機(jī)關(guān)指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
    接到申請的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政許可申請轉(zhuǎn)告有關(guān)機(jī)構(gòu)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦理。
    第八條  設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)可以將自己負(fù)責(zé)實施的行政許可，委托縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)受理。
    第九條  申請材料有更正痕跡的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請人在更正處簽名、蓋章或者捺指印確認(rèn)。
    第十條  受理機(jī)關(guān)接到行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行初步審查：
    (一)申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；
    (二)申請事項是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；
    (三)申請材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫是否正確。
    第十一條受理機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，經(jīng)初步審查，按照下列情形分別作出處理：
    (一)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時口頭告知申請人不予受理，并說明理由；申請人要求書面決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書；
    (二)申請事項依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請人要求書面決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書；
    (三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請入當(dāng)場更正，并由申請人簽字或者捺指印確認(rèn)；
    (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
    (五)申請事項屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。
    第十二條對申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五日內(nèi)按照第十一條的規(guī)定分別情形作出處理，并通知申請人。逾期未通知的，視為受理。但因為申請人原因無法通知的除外。
    第十三條公安機(jī)關(guān)受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)出具受理行政許可申請憑證。受理憑證應(yīng)當(dāng)注明申請事項和辦理時限、聯(lián)系人、咨詢電話和收到的申請材料的目錄，加蓋本機(jī)關(guān)專用章，并注明受理日期。公安機(jī)關(guān)當(dāng)場作出行政許可決定的，無需出具受理憑證。
    公安機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十一條第(一)項和第(二)項出具的不予受理行政許可申請決定書應(yīng)當(dāng)寫明理由，告知申請人有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，加蓋本機(jī)關(guān)專用章，并注明日期。
    
第三章審查與決定
    第十四條公安機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，除依法可以當(dāng)場作出許可決定外，應(yīng)當(dāng)指定工作人員負(fù)責(zé)對申請材料進(jìn)行審查。
審查人員審查后應(yīng)當(dāng)提出明確的書面審查意見并簽名。
    第十五條根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派工作人員進(jìn)行核查。
    核查可以呆取實地或者實物查看、檢驗、檢測以及詢問、調(diào)查等方式進(jìn)行。核查應(yīng)當(dāng)制作核查記錄，全面、客觀地記載核查情況。核查記錄應(yīng)當(dāng)由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。
    第十六條公安機(jī)關(guān)在審查行政許可申請時，涉及專業(yè)知識或者技術(shù)問題的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行評審，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家出具評審意見，也可以召開專家評審會。
  公安機(jī)關(guān)不得事先公開專家名單。專家評審會不公開舉行，申請人不得參加專家評審會。
  公安機(jī)關(guān)作出最終決定時應(yīng)當(dāng)參考專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家評審意見。
    第十七條  公安機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人行政許可事項，并告知申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。
    對申請人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案，并納入行政許可審查范圍。
    申請人或者利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人或者利害關(guān)系人提出聽證申請之日起二十目內(nèi)組織聽證。
    第十八條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共安全等公共利益的重大行政許可事項，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，公告期為十日，并在公告期滿后二十日內(nèi)舉行聽證，公告期不計入公安機(jī)關(guān)辦理行政許可的期限。
    公民、法人或者其他組織在公告期內(nèi)報名參加聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。公告期?nèi)無人報名參加聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案卷中載明，不再舉行聽證。報名人數(shù)過多難以組織安排的，公安機(jī)關(guān)可從報名者中采取隨機(jī)方式確定五至十人參加聽證。
    第十九條  行政許可聽證由負(fù)責(zé)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任聽證主持人。
    申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。
    經(jīng)過聽證的行政許可，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定；未經(jīng)聽證的證據(jù)，不得作為行政許可決定的根據(jù)。
    第二十條  公安機(jī)關(guān)作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的工作人員批準(zhǔn)。
    第二十一條  公安機(jī)關(guān)擬作出的行政許可決定對申請人申請的行政許可范圍、數(shù)量、期限、內(nèi)容等事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)事先告知申請人，征得其同意，并在申請材料上注明。申請人不同意的，依法作出不予許可的決定。
    第二十二條公安機(jī)關(guān)辦理行政許可，必須遵循《行政許可法》規(guī)定的期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
    依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級公安機(jī)關(guān)審查后報上級公安機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，并將審查意見和全部申請材料報送上級公安機(jī)關(guān)，上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級公安機(jī)關(guān)報送的審查意見和申請材料之日起二十日內(nèi)作出決定。
    第二十三條公安機(jī)關(guān)依法收取行政許可費(fèi)用，必須向交費(fèi)人開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。
    第二十四條被許可人申請變更行政許可事項的，按照行政許可申請程序和期限辦理。
    
第四章監(jiān)督檢查
    第二十五條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第六章的規(guī)定加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。
    第二十六條監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
    (一)實地檢查；
    (二)抽樣檢查、檢驗、檢測；
    (三)查閱從事行政許可事項活動的相關(guān)資料；
    (四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查方式。
    第二十七條  公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員公開對被許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)向被許可人出示執(zhí)法身份證件。對公共場所監(jiān)督檢查時，可以采用暗查方式。
    第二十八條對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立健全相應(yīng)的自檢制度。
    第二十九條公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患，能夠當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)備、設(shè)施所屬單位當(dāng)場改正；不能當(dāng)場改正，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場口頭或者書面責(zé)令暫時停止建造、安裝或者使用，并在二十四小時內(nèi)向所屬公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報告后二曰內(nèi)向建造、安裝或者使用單位送達(dá)正式處理決定書，責(zé)令其限期整改。對屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時通知其他行政機(jī)關(guān)。
    被許可單位存在安全隱患，拒不整改的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰或者采取強(qiáng)制措施督促其整改，并可以向社會公布其安全隱患情況，在隱患單位掛牌警示。
    第三十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全被許可人檔案。
    公安機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，保留期限為兩年，法律、法規(guī)和其他規(guī)章另有規(guī)定的除外。
    第三十一條  被許可活動屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者直接涉及公眾利益的，公安機(jī)關(guān)可以公布對被許可人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果以及對被許可人從事許可活動的評價意見。
    被許可活動涉及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以建立被許可單位的公共安全等級評定制度，并向社會公布被許可單位的公共安全等級。
    第三十二條公安機(jī)關(guān)依照《行政許可法》第六十九條規(guī)定撤銷行政許可時，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實基礎(chǔ)，同時責(zé)令當(dāng)事人自行政許可撤銷之日起停止從事行政許可事項活動。撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)收回許可證件。當(dāng)事人拒絕交回的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以注銷，并予公告。
    第三十三條  公安機(jī)關(guān)鼓勵個人和組織參與對行政許可事項活動的監(jiān)督。
    個人或者組織向公安機(jī)關(guān)舉報違法從事行政許可事項活動，經(jīng)查證屬實的，公安機(jī)關(guān)可以給予適當(dāng)獎勵。
    第三十四條對利害關(guān)系人根據(jù)《行政許可法))第六十九條規(guī)定提出的撤銷行政許可請求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并自收到撤銷行政許可請求之日起一個月內(nèi)作出處理決定，告知利害關(guān)系人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查清楚，作出處理決定的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長時限。延長時限不超過一個月。
    對在法定復(fù)議期限內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)提出撤銷行政許可請求的，按照行政復(fù)議程序處理。
    第三十五條  公安機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當(dāng)事前告知被許可人或者向社會公告，并說明理由。
    第三十六條  公民依法要求查閱行政許可決定或者監(jiān)督檢查記錄的，應(yīng)當(dāng)出示身份證明。公安機(jī)關(guān)不能安排當(dāng)時查閱的，應(yīng)當(dāng)向申請人作出解釋，并在五日內(nèi)安排查閱。
    查閱人要求復(fù)制有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)允許。復(fù)制費(fèi)用由查閱人負(fù)擔(dān)。
    涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的許可資料，不予公開。
    
第五章執(zhí)法監(jiān)督
    第三十七條  上級公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門實施行政許可的監(jiān)督檢查，并將其納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，及時糾正行政許可實施中的違法行為。
    公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政許可工作的現(xiàn)場督察。
    第三十八條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全實施行政許可的舉報和投訴制度，公布投訴電話或者信箱。對公民、法人或者其他組織的舉報或者投訴，應(yīng)當(dāng)及時查處。
    第三十九條  公安機(jī)關(guān)從事行政許可工作的人員具有下列情形之一的，依法給予行政處分，并可以視情調(diào)離行政許可工作崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    (一)索取或者收受他人財物或者其他利益的；
    (二)玩忽職守或者濫用職權(quán)的；   
    (三)一年內(nèi)受到二次以上投訴，且投訴屬實，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的；
    (四)其他違法違紀(jì)情形。
    第四十條  公安機(jī)關(guān)從事行政許可的工作人員在實施行政許可工作中有執(zhí)法過錯的，按照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    
第六章附則
    第四十一條公安機(jī)關(guān)辦理非行政許可審批項目，參照本劫定執(zhí)行。
    第四十二條  公安部其他規(guī)章對實施某項行政許可有特另規(guī)定的，依照特別規(guī)定執(zhí)行。
    第四十三條本規(guī)定自2005年12月1日起實行。